四川“农联”:带动小农户共闯大市场

时间 :2020-06-28点击 :48
 “大國小農”是我國基本國情,小規模傢庭經營是農業的本源性制度。四川省是人多地少的西部農業大省,據統計,傢庭成員人均耕地1畝左右的小農戶數量占全省農戶總數的70%,且基層農業社會化服務一直存在服務與經營體系脫鉤、政府包攬過多、產權關系不清、運營績效低下等突出問題。

農村土地“三權分置”及農村要素市場發育等改革東風,為把小農生產引入現代農業發展軌道,自2017年9月起,四川省在德陽市羅江區略坪、蟠龍兩鎮開展新型農民合作聯合社(以下簡稱“農聯”)試點,以“服務規模化+農民組織化,促進農業現代化”為改革方向,逐步探索建立起促進小農戶和現代農業發展有機銜接的體制機制。

兩個“農聯”探索小農大發展

2019年元旦後,蟠龍“農聯”理事長李景華代表理事會向入社社員公佈瞭上一年分紅方案:全年實現利潤51.26萬元,扣除年內墊資的經營管理費及按規定標準提取用於風險防范、擴大再生產和村集體公益事業發展的公積金亞洲偷自拍精品視頻在線觀看、公益金後,結餘可分紅利總額20.4萬元,社員總股本及首批受益專項基金總額為736.82萬元,算下來每100元應分紅利2.76元。“整個過程都由理事、監事議定並表決,最終我們按3%的股息即3元兌付。”李景華說。

據羅江區委農工辦主任鄭文斌介紹,“農聯”定位為傢庭經營基礎之上的統一經營服務主體,鄉鎮范圍內的農戶及農戶傢庭和新型經營主體均可入股,致力於發展成為農戶自我管理、自我服務的經濟組織。“以繳納股本金作為入聯前提,不涉及流轉土地,最大程度保留一傢一戶耕作形態。”鄭文斌指出,根據戶籍、職業等因素,將入聯農戶分為股金會員、基礎會員和榮譽會員3類,分別明確不同會員的權責,形成產權清晰的農民利益聯合體。

農聯集體所有,社員享有分紅的權利。“註重優化股本結構,均衡各方股權,保障農戶權益,如單戶最高入股額不超過5萬元,防止一股或幾股獨大。”

蟠龍鎮“農聯”總經理周蜀川告訴記者,正是這種“農有、農治、農享”的價值導向,使得小農戶入社積極性很高。目前,兩個“農聯”共有社員4393戶,其中小農社員3177戶,占比達72.3%,建檔立卡貧困戶1062戶全部入社;兩個“農聯”累計籌集資金1427.3萬元,其中社員股金、政府贈股均為713.65萬元。

“‘農聯’既要解決種什麼、怎麼種的問題,也要最大程度解決賣得好的問題。”略坪鎮“農聯”理事長丁洪生說,以“六統一”訂單農業提高全要素生產率,2018年“農聯”社員企業方林羊肚菌公司在與瑞士簽訂500萬美元供銷協議的基礎上,又與瑞士方面確定在“農聯”區域共建中瑞農業科技園,通過超凈實驗室、菌種培育基地等項目,大幅提升羊肚菌產業品質,組織實施瞭制種、蔬菜、羊肚菌等各類生產訂單。

目前兩鎮食用菌、水果、蔬菜、糧油等特色農產品與部分大型餐飲企業均簽訂產銷對接合作協議,並在項目支持下,建設瞭以蔬菜分揀、清洗、烘幹、配送為一體的略坪“農聯”集配中心和以青花椒烘幹、冷鏈為核心的蟠龍“農聯”集配中心。依托羅江農產品加工園及24傢農產品加工企業開展精深加工,開發凍幹棗、凍幹梨等12個新品種,承接13傢農業深加工企業的產品加工、冷鏈儲運等外包服務,不斷延伸農產品產業鏈條。

全方位服務重塑基層組織力

記者調研發現,兩個“農聯”最突出的特點是全程服務,以“組織農戶幹,幫助政府辦”為理念,政府通過購買服務形式承擔公益性事項,既增強“農聯”自身造血功能,又搭建政府為農服務的橋梁,連接起政府農業服務“最後一公裡”。

“以前在推進農業項目實施過程中,缺乏一個方便有效的實施載體,比如搞統防統治,過去都找的第三方服務商,質量很難把控。”略坪鎮黨委副書記王琪說,像每年農作物打藥都是鎮幹部或村幹部去通知農戶,幹瞭經濟組織該幹的活,職能“越位”現象突出。“現在有瞭‘農聯’這個承接主體,能將基層幹部從繁瑣事務中解放出來,專註於公共管理本職工作。”

據瞭解,兩個“農聯”現已組織開展農業(種植業)政策保險、生豬(能繁母豬)政策保險、便民商業保險等經營性業務,實施農技推廣、綠色防控、環衛保潔等公益性服務,承辦節水滴灌等農田水利基礎設施項目,目前正在嘗試農村環境日常保潔等購買服務。“建立農資配送綜合服務平臺,在兩鎮設立服務點8個,同等質量的農藥、農資價格平均低於市面價10%左右。”丁洪生告訴記者,通過“廠傢直供、農聯直配、網點直銷”方式,實施農藥、化肥、種子等農資“一站式”配送服務,兩鎮“農聯”直銷農資占市場需求30%。

在略坪鎮“農聯”農機服務中心,記者看到,采取上門登記方式包片服務,統一提供農資、農機、農技等服務,實現育苗、插秧、施肥、施藥、收割全程機械化。2018年集中作業面積1萬餘畝,入社農戶種植水稻機械化率達到90%,農機服務每畝收費比往年低20元,對貧困戶隻收取作業成福利視頻在線觀看1000集 本,全年收益達30餘萬元。

針對小農產業發展中貸款難的問題,兩鎮“農聯”通過開展內部資金互助試點尋求破題之道。先後出臺《關於加強新型農民合作聯合社內部信用合作監管辦法》《信用合作財務管理辦法》《信用合作會計科目與報表》等規章制度,明確貸款流程,按照“小額、分散、短期”的要求,開展內部信用服務;同時成立貸審會,建立嚴格的貸前調查機制,完成對全部4393戶入聯社員信用評級工作,兩個“農聯”分別設置股本金400萬元,目前已為48戶社員提供信用借款248萬元。

實現“大小對接”仍需破三題

據統計,2018年“農聯”入社農戶人均純收入達1.53萬元,增長12%,較羅江全區農民人均純收入高600元。四川省農業農村廳相關人士表示,“農聯”試點改革一年多來,取得的成效基本符合制度設計的初衷,但要實現小規模生產與現代大市場的有效對接,並達到規范運行、持續發展,仍需在三個方面著力:

一是鞏固社員主體地位。“農聯”發揮作用的前提是農民的組織化,既要防止代民作主,又要杜絕無人作主。需要進一步優化組織治理結構,培養社員的主體意識,讓社員更加緊密地團結在“農聯”周圍,發揮主體作用和監督作用。丁洪生反映,“農聯”通過股權將松散的小農聯系起來,但小農的盲目性和趨利性導致契約精神不足,特別是在無法實現較大利益共享、市場議價能力也不足的運行初期,社員普遍信心不強,標準化生產、訂單化收購、風險共擔方面存在一定難度。

二是提高“農聯”服務質效。促進“農聯”立足服務站穩腳根、行淫亂女教師穩志遠,需進一步理順農聯內部經營管理的體制機制,建立單賬核算的資產管理制度,提高服務的標準化、流程化、品牌化,完善“農聯”在基層的統一經營體系。羅江區委書記曾長江認為,重點在於找好“領頭羊”。“‘農聯’是一個跨行業、多產業、承上下、全產業鏈的綜合性經濟組織,物色具備有責任、懂經營、善管理、知市場的總經理非常困難,這是制約試點改革成敗的關鍵。”曾長江說。

三是優化“農聯”支持政策。研究服務的范圍、績效、財力等,提高公共服務購買的準確性和實效性,在政策層面更加綜合配套,營造良好的發展環境。在公共性、公益性服務上,需要更高層面的更大授權,同時加大三產融合的支持力度,讓“農聯”在產品初加工、農業多功能以及市場營銷中發揮更大作用。